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推動實施高水平對外投資的著力點
來源:經濟日報 作者:王曉紅2020-03-17 16:05:18
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  實施高水平對外投資,是我國構建更高水平開放型經濟新體制的重要內容。更好實施高水平對外投資,有利于加速國內產業結構調整、解決工業化進程中的資源能源約束,有利于更好構建國際國內市場深度融合、安全高效、協同發展、互利共贏的全球價值鏈體系,亦有利于改善我國對外貿易環境,對推動經濟高質量發展具有重要意義。

  實施高水平對外投資,是我國構建更高水平開放型經濟新體制的重要內容。“十三五”以來,我國對外直接投資穩步健康發展。具體表現為:綜合實力明顯增強,連續多年位于全球對外直接投資前列,已經形成了覆蓋全球的基本格局;對外投資結構明顯優化,正在由資源獲取型向技術引領型轉變,積極構建全球價值鏈,特別是現代服務業和先進制造業對外投資顯著增長;對外投資主體和方式更加多元化,民營企業已經成為對外投資的重要力量;國際產能合作穩步推進,“一帶一路”建設持續推進,為我國實現產業鏈、供應鏈、價值鏈的全球布局拓展了新空間,同時推動了沿線發展中國家的工業化、信息化進程及經濟社會發展。這些成績,為我國更好實施高水平對外投資戰略打下了堅實基礎。

  更好實施高水平對外投資,有利于加速國內產業結構調整、解決工業化進程中的資源能源約束,有利于更好構建國際國內市場深度融合、安全高效、協同發展、互利共贏的全球價值鏈體系,亦有利于改善我國對外貿易環境,對推動經濟高質量發展具有重要意義。展望“十四五”,我國對外開放面臨的國際環境比以往更加復雜多變。一方面,世界經濟長期低速增長、貿易保護主義抬頭,這些都可能導致全球跨國投資繼續下降、投資限制壁壘不斷增多;另一方面,新一輪科技革命和產業變革方興未艾,全球產業鏈、供應鏈、價值鏈深入發展,正在推動新一輪國際投資規則調整和重構。對此,應充分考慮未來一段時期世界經濟發展的新環境,加強頂層設計,科學謀劃、統籌布局,發揮好我國在產業、技術等方面的綜合優勢,積極應對風險挑戰,推動形成多主體、多方式、多領域、高質量的對外投資新格局。

  “十四五”時期,我們需通過實施積極主動的對外投資,不斷完善產業全球布局,構建內外協同發展的產業鏈、安全高效的供應鏈和利益共享的價值鏈體系,構建面向全球的生產、服務、金融和創新網絡,有效帶動國內產業結構調整,促進國際國內產業鏈有序銜接、市場深度融合、創新相互促進。具體而言,應以“一帶一路”建設為重點,不斷完善發達國家和發展中國家雙向拓展的區域投資布局;以大型企業為龍頭,帶動中小企業“走出去”,依托境外經貿合作區形成產業集群效應;以產能合作為重點,推動零部件、裝備、技術、標準、品牌和服務“走出去”,形成投資帶動貿易的協同效應;大力支持民營企業“走出去”,尤其是要發揮民營企業在關鍵產業的投資優勢,通過跨境并購整合技術、人才、品牌和銷售渠道等優質資源。力爭形成一批具有全球價值鏈主導能力的跨國企業,形成一批具有全球影響力的境外制造業基地和經貿合作區,形成一批穩定的海外資源供給基地。

  更好推動實施高水平對外投資,要把握好以下幾個重點:

  第一,不斷完善我國的全球制造、服務和創新體系。

  一是推動產能合作和裝備合作,完善我國制造業體系的全球布局。以重點領域、重大項目為抓手,根據東道國資源稟賦、產業配套能力、市場條件等合理布局產能合作與裝備制造合作。推動高鐵、核電、通信設備等一批具有技術優勢的制造業企業通過海外并購、新設企業等方式加快全球布局,推廣中國技術、標準、品牌和服務。特別是要以“一帶一路”建設為重點,有序推動裝備、機械、冶金、家電、汽車、造船、紡織、建材、食品加工等行業的企業“走出去”,鼓勵制造業企業通過在境外設立加工組裝、分銷、售后服務和維修基地等,更好延伸價值鏈,加快供給側結構性改革,優化產品結構,提高產品質量和服務水平。

  二是加大力度推動生產性服務業投資,完善供應鏈和創新鏈體系的全球布局。推動金融保險、商貿物流、研發設計、信息技術、跨境電商、廣告營銷、專業服務等領域的對外投資,為制造業企業境外生產提供配套服務;著力培育一批具有現代供應鏈運營能力的龍頭企業,提升其組織運營的國際化水平;鼓勵企業在發達國家設立研發設計中心、科技園區,在“一帶一路”沿線建立研發和轉化基地,支持科技型企業與國際知名高校、實驗室、跨國公司等開展合作,拓展全球創新網絡;鼓勵信息技術服務企業向“一帶一路”沿線國家投資,推廣應用具有自主知識產權的技術和標準;鼓勵物流企業建設與國際貿易需求相配套的國際物流網絡體系,打造“一帶一路”沿線的供應鏈樞紐節點,根據產業優勢布局供應鏈體系。

  三是加快境外經貿合作區建設。境外經貿合作區是我國境外企業集聚的重要平臺,也是我國企業與世界各國進行產業合作的重要載體,應注重提高集聚效應、強化主導產業、注重技術創新、強化平臺建設,增強其對當地產業發展和擴大就業的帶動作用。要加強園區基礎設施建設,完善區內研發、設計、物流、金融、信息、培訓、服務及法律、財務、知識產權等各類生產性服務配套,同時豐富醫療、教育、商貿等生活性服務配套,形成產業鏈集群化、供應鏈系統化、產城融合化發展,為我國企業在東道國更好發展創造良好環境。

  第二,全方位拓展“一帶一路”對外投資合作空間。

  加強與“一帶一路”參與國開展投資合作,可為我國傳統產業發展開辟新空間,可為新興服務業的海外發展提供廣闊市場,可為構建全球創新網絡搭建新平臺。對此,需繼續加強與沿線國家在鐵路、公路、橋梁、港口、電信等基礎設施,以及制造業、能源電力、礦產資源等領域的投資合作;繼續加強在金融、信息技術、電子商務、節能環保、醫療健康、教育培訓、研發設計、文化創意、服務外包等領域的投資合作。

  具體而言,要更加注重構建面向“一帶一路”沿線發展中國家的開放創新網絡,推廣具有自主知識產權的技術和標準,助力東道國有效提升創新能力和自主發展能力;要支持我國互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能、軟件外包、電子商務、節能環保、研發設計等新興服務領域與沿線國家開展投資合作,支持符合條件的教育培訓、醫療健康等服務業到沿線國家設立機構;要繼續擴大與“一帶一路”參與國的自由貿易區網絡建設,與相關國家積極簽署雙邊投資協定,建立以企業為主體、項目為基礎、各類基金引導、企業和機構參與的多元化融資模式。還需以亞投行、絲路基金為主導,加強同國際組織和金融機構合作,共建開放、多元、共贏的“一帶一路”投融資合作平臺。同時,要建立“一帶一路”投資風險預警機制,及時防范化解可能出現的匯率波動等風險。

  第三,積極構建國家戰略資源海外供給保障體系。

  我國是世界能礦資源消費大國和進口大國。2019年進口原油超過5億噸。對此,我們需進一步加強與石油、天然氣、礦產資源富集國的合作,支持國內相關領域企業“走出去”,建立境外生產基地,構建開采、冶煉和深加工產業鏈,保障穩定的海外能源供給。

  我國同時是世界糧食消費大國,需充分利用國際農業資源,保障好糧食產業鏈安全。對此,應支持企業“走出去”,在農業資源稟賦較好的國家開展種植、養殖、漁業等農業投資合作,加強海外糧食、蔬菜、養殖基地建設,同時更好健全農業“走出去”配套基礎設施,完善農產品對外合作貸款貼息和保費補貼等專項政策。

  第四,不斷完善對外投資服務體系和政策促進體系。

  一是對照高標準國際投資規則持續完善政策體系。引導企業順應新的國際投資規則和標準,規范海外經營行為;引導企業遵守東道國的法律法規和文化習俗,保護生態環境,履行社會責任,同時避免惡性競爭。尤其是要順應綠色可持續發展趨勢,增強在綠色金融、環境保護、醫療健康、教育等公共服務和積極履行社會責任方面的投資,切實增強企業在對外投資中的責任意識。

  二是不斷完善有利于企業“走出去”的監管制度。可考慮建立企業對外投資的資格審查機制,建立國有資本、國有企業境外投資審計制度,健全境外經營業績考核和責任追究制度。同時,加快同重點國家和地區商簽投資便利化、司法協助等有關協定。

  三是整合各領域資源,不斷完善企業對外投資服務體系。完善東道國法律政策研究、投資環境分析、市場風險咨詢等服務,健全行業指導、信息服務、金融服務、投資促進、人才培訓、風險預警防范等服務,建立綜合性和一站式服務平臺,為企業提供全流程的境外投資服務。

  與此同時,還需發揮當地商會等組織的作用,完善領事保護制度,切實維護企業海外投資經營合法權益。

  (作者系中國國際經濟交流中心信息部副部長)

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